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Telle que définie par la loi du 25 mars 2009, la notion d’indignité regroupe un ensemble de situations d’habitat présentant un risque pour la santé ou la sécurité des occupants ou des tiers. Constituant une réalité qui concerne aujourd’hui 900 000 à 1 300 000 personnes en France (Fondation Abbé Pierre, 2020), l’habitat indigne se concentre dans les centres anciens des grandes agglomérations mais n’épargne pas le reste du territoire, parfois de manière plus invisible : petites villes, bourgs anciens, espaces ruraux éloignés (rapport DIHAL, 2013). La commune de Guingamp, qui a perdu 25% de sa population en 40 ans compte aujourd’hui environ 13% de logements potentiellement indignes. Face aux impacts sanitaires et sociaux du mal logement, l’État et l’ensemble des acteurs locaux se mobilisent à travers la création d’une diversité de dispositifs censés lutter contre l’habitat insalubre.

La communauté d’agglomération de Guingamp mène depuis de nombreuses années des actions de lutte contre l’habitat indigne incitatives envers les propriétaires et les porteurs de projet : OPAH-copropriétés (2013) et PIG « Énergie & Adaptation » (2015). À ce volet incitatif s’ajoute un volet coercitif ciblé sur le centre-ville qui vise à intervenir sur les immeubles les plus dégradés en situation de blocage : Opération de Restauration immobilière (ORI) et opérations de recyclage foncier. Ces dispositifs nationaux, souvent lourds et complexes, s’avèrent dans les faits rarement adaptés à l’ingénierie locale et difficilement mobilisables par les acteurs locaux, et certains défis restent prégnants sur le territoire de Guingamp (forte vacance résidentielle et commerciale). En effet, contrairement aux grandes villes où la lutte contre l’habitat indigne se présente dans un contexte de forte pression foncière et immobilière, les spécificités des petites villes en déprise nécessitent de repenser l’intervention des pouvoirs publics à l’échelle locale.

Dans la perspective d’identifier les ressorts de l’émergence de l’habitat indigne dans le contexte spécifique d’une petite ville en décroissance (vieillissement de la population, vacance préoccupante et insalubrité de logements) ainsi que l’évolution des formes de vulnérabilité résidentielle, ce programme associe les expertises des chercheurs de plusieurs disciplines (géographie-aménagement, sociologie, droit, architecture) et d’étudiants de master. Des entretiens et des focus groups seront ainsi réalisés avec des responsables politiques et des acteurs de l’aménagement, des commerçants et des habitants. En partenariat avec les acteurs du territoire, ce programme vise ainsi à proposer des pistes d’intervention pour intégrer la lutte contre l’habitat indigne dans la cadre d’un projet intégré de territoire.